【记者实地探访】
腊月二十三，湘北古城汉寿县迎来南方小年。清晨七点半，帅孟奇中学门口已陆续有车辆停靠，但与往年不同的是，校门口不再上演“抢车位”大战。学生家长李先生摇下车窗，指着路边规整划一的泊位告诉记者：“以前接孩子，得提前半小时出门找车位，现在路边、单位院里都能停，心里踏实多了。”
这一幕，是汉寿县近五年城市治理变迁的缩影。作为湖南省首个实现全域公共停车位免费开放的县城，这座古称“索县”的湘北小城，正用一场“疏堵结合”的停车革命，重新定义着县域城市治理的可能性。
▌从“锁县”调侃到“免费模式”：一场算清“民心账”的改革
时间倒回至2020年。彼时的汉寿县，机动车保有量突破2.1万辆，老城区狭窄街巷中，车辆“见缝插针”式停放成为常态。雨季或节假日，部分路段拥堵时长可达40分钟，被当地群众形象地称为“城市肠梗阻”。
“那时候开车出城，动辄堵上三四十分钟。”汉寿县城管局市容大队大队长施昌海回忆，当年全县查处机动车违停达3万余台次，有网民甚至因当地对违停车辆“锁车处罚”的做法，调侃汉寿为“锁县”。
争议之下，汉寿县选择了“疏堵结合”的治理路径。2020年6月起，一场覆盖31个部门的城区综合秩序整治行动启动：一方面，取消机动车道停车位，对违停行为严格执法；另一方面，利用棚改闲置地、城市边角地“变废为宝”，鸡鸣观巷停车场便是典型案例——这片曾杂草丛生、垃圾遍地的荒地，经40余天改造，蜕变为拥有397个车位的便民停车场。
更具突破性的是“拆围透绿”举措。2022年，汉寿县在50天内拆除38家机关事业单位共计2.8万余米围墙，除中小学校外，机关单位院落全部向社会开放。县委、县政府大院带头拆除围墙，昔日封闭的办公区域变为市民可自由出入的公共空间。
“围墙拆除后，内部停车场同步免费开放，并设立告示牌欢迎市民进入停车。”施昌海介绍，这一举措不仅新增大量停车资源，更在物理空间上消解了政府与民众的心理距离。
▌“免费”背后的治理逻辑：算大账而非小账
截至目前，汉寿县已建成34个公共停车场、1处大货车专用停车场，累计新增机动车位、非机动车位各1.3万个，加上机关单位和社会资源，全县免费停车泊位总数达2.6万个。所有公共停车位实行免费开放，成为湖南省唯一公共停车位不收费的县城。
这一决策背后，曾有一番关于“收不收费”的争论。
据当地政府部门测算，若按市场标准收取停车费，全县60余处停车区域年收入约500万元。但收费意味着需购置智能设备、配备近70名管理人员，加上运维成本，实际收支基本持平。
“账不能这么算。”汉寿县决策者最终拍板：放弃潜在财政收入，换取市民生活便利和城市治理效能。事实证明，免费停车带来了连锁效应——违停数量下降80%，城区道路通行效率提升50%，20余处交通堵点得到疏通，车辆刮擦事故下降30%。
“以前顾客怕没地方停车，路过都不敢进来。”城区饺子店经营者付先生坦言，免费停车场建成后，客流量明显增加，生意比之前红火了不少。维也纳酒店负责人也在朋友圈主动宣传：“酒店旁边有宽阔的免费停车场，顾客停车没问题。”
▌从“管得住”到“管得好”：长效机制如何护航？
免费不等于放任。汉寿县建立了多部门常态化联合执法机制，近五年累计处理违停行为7.7万余起。针对公职人员，实行“曝光+考核”机制，违停行为纳入单位文明创建考核，先后曝光公职人员374名。
技术赋能也在发挥作用。停车场扫码导航示意图便捷易用，违停提示短信精准推送，志愿者分区域、分时段开展文明劝导。2024年数据显示，全县查处城区机动车违停行为已降至900余起，相比2020年的3万余台次，降幅显著。
“现在从县委机关开车到交警大队，只要5分钟左右，以前得花10到15分钟。”汉寿县公安局交警大队负责人介绍，道路通行效率的提升，直接转化为市民的日常获得感。
▌“汉寿模式”的启示：空间重构激活城市活力
汉寿县的实践，已吸引全国126个县市区前来考察学习。北京大学政府管理学院教授马亮评价，拆围墙、开放公共资源的举措，顺应了政府治理现代化的发展要求，促进了政务公开透明，优化了民众与政府之间的关系。
更深层的改变正在发生。285亩闲置地块蝶变为16处街头绿地、19个休闲广场与口袋公园，曾经的“边角余料”成为居民“推窗可见、抬脚可入”的社区乐园。城市空间的开放共享，带动了文旅市场升温，也重塑着县域营商环境。
“一般企业代办服务主要针对规上企业，但我们把服务对象扩展到包括个体工商户在内的全部市场主体。”汉寿县数据局副局长杨蓉介绍，与免费停车配套的，还有“涉企行政审批全程代办”等七张民生名片，目前已实现县域5.9万家市场主体全覆盖。
傍晚时分，汉寿县政府大院内，市民李建像往常一样散步遛弯。“现在政府大院没了围墙，随时都能进来锻炼，非常方便。”围墙的消失，让“人民政府”四个字有了更直观的诠释。
【记者手记】
汉寿县的探索，提供了一个观察基层治理创新的样本。当许多城市还在依赖“经营城市”思路，通过停车收费填补财政缺口时，这个湘北小城选择了一条不同的路径：以空间资源的开放共享换取治理效能的提升，以短期的“让利”换取长期的“民心”。
智慧停车资讯网(www.parkinginfoweb.com)认为免费停车看似是民生小事，实则是城市治理理念的转型——从“管理者”到“服务者”，从“封闭”到“开放”，从“算经济账”到“算民心账”。正如当地官员所言，这些举措“经得起时间检验，能够推行且可复制”。
对于正在推进新型城镇化建设的众多县域而言，汉寿经验或许提示了一种可能性：城市治理的精细化，未必需要高昂的成本，关键在于是否愿意打破固有的利益格局，将公共资源真正还给市民。
